雄鹰城拥有的军队数量还有将近十万，其中正规军有五万，除了少数精锐，其他的正规军每年都需要抽出一定时间进行生产劳作，算不上是专业的军人。除了正规军，剩下的都是杂兵，杂兵这个兵种，其实就是装备了简单武器的民夫，打仗只是副业，主业还是从事生产和辅助工作。
塔库受吴青思想的影响，他推崇的是职业化军人，雄鹰城的军队显然是满足不了他的要求，经过整编，只保留了一万的精锐，其他的全部解散，归为平民。
雁城护卫军的第二次扩建增加了两万人，加上原有的一万人和雄鹰军团的一万人，整个雁城控制区域现已有职业化军人四万人，这其中不包括吴青手下的系统军队。
据雄鹰城原有数据估算，雄鹰城管辖区域的平民和奴隶数量接近一百万，主要集中在雄鹰城附近和东边区域，西边是相对的人口稀少地区。这近一百万人还不包括那些生活在偏远地区的乱民，如果再加上乱民，雄鹰城的人口数量是一个可怕的数字。
庞大的人口数量和新增三万士兵的武器装备供应让吴青感到了压力，他将雄鹰搜刮的粮食重新分发了下去，收缴上来的铁制武器装备全都让系统回收了，所有的士兵都需要配备由基地铁匠铺统一生产的武器装备，这需要消耗大量的黄金。
针对雄鹰城普遍存在的饥荒问题，吴青在炎黄城的粮食生产基地加大了红薯和玉米的生产，这两种粮食作物换算成系统食物不如大米划算，不过拿出来食用，那份量就要多得多，非常适合拿来救济饥民。
通过前进基地的市场，红薯和玉米源源不断的运了出来，让受到雄鹰极度压榨的平民和奴隶在粮食收获之前，拥有了生存下去的机会。
雄鹰城地域广阔，人口众多，接手了雄鹰城管理工作的特斯召集了许多雁城居民参与各项工作，在治病救人的僧侣号召下，很多原本雄鹰城的平民同样参与了进来，他们的报酬就是粮食。看得见的实惠让越来越多的人响应，解决了雄鹰城管理初期各项计划人手不足的大问题。
特斯首先向所有管辖区域的平民、乱民、奴隶分发了救济粮食，这花费了大量的时间，不过所起到的作用超呼想象。雄鹰的残酷压榨和新城主的无私救济形成了强烈的对比，许多民众接过红薯、玉米这种在他们眼中珍贵无比的食物时，就跪倒在地，虔诚的向僧侣口中的将军大人拜谢。
争取到了民众打心底的支持，接下来的计划水到渠成，原本以为很难办的事情都非常容易的完成了。
特斯在分发救济粮后，就宣布雄鹰城成为雁城的下属城市，废除原本平民、乱民和奴隶的区分，全部称为雁城平民，拥有同样的权力和义务。接着颁布了雁城法律，一切均需依法而行，贵族的特权在雁城管辖范围内无效。
接下来，汉字为官方文字、汉语为主要语言等等一系列雁城的标准开始执行，吴青需要更多的人认同雁城和雁城标准。吴青之所以敢这样放手去做，是因为卓亚大陆的城市管理虽然有一定的潜在规则，但也是可以使用创新的方法管理的，这并不算出格的事情。
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